正视借调乱象，减轻基层负担

借调是指机关事业单位根据工作需要，将下属单位人员暂时调到本部门工作的一种方式。在一定意义上，借调对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但是，随着借调程序随意化、借调人员批量化、借调时间长期化、借调形式多样化，机关懒政怠政、腐败悄悄蔓延、基层人心浮动等负面效应由此滋生。

借调乱象枝枝蔓蔓，成为难以根治的顽疾，原因是多方面的。一是借调时间过长，背离了借调“临时性”“特殊性”的特点，取而代之的是“长期性”“常态化”的工作现状。长时间的借调导致基层单位人才流失严重，而基层工作专人专干的特点也导致部分工作无人顾及、基层人员推诿扯皮、基层单位苦不堪言。二是借调目的不纯，背离了借调为解决单位工作之难的核心和初衷，转而滋生出以“借调”之便行所图之事的腐败行为。部分基层干部为顺利完成个人“晋升”，不乏贿赂巴结上级，以通过“借”实现“调”；部分领导为给亲属朋友谋取好处，或通过因人设岗、或通过扩大编制数量，实现“提拔”之事。腐败现象滋生，严重扰乱人事任用的公平公正。

借调乱象中最“受伤”的是被借调的干部，借调人员常常处在“两头不着靠”“里外不是人”的尴尬处境。一方面，领导常常会把重头任务分配给能力出色的借调干部，因此借调期间“5+2”“白加黑”是工作常态，加之借调时长不定，基层干部没有归属感可言。另一方面，借调人员长期在另一个单位工作，在原单位开展评先评优、职级晋升时就不可避免受到削弱，甚至无望，打击了干部的工作积极性。

整治借调乱象，要将“借调”关进“制度”的笼子。一方面，严格规范借调程序。借调要把握“短、精、快”的要求，上级单位借调时要结合工作实际特征、注意工作周期，有针对性、目的性的考察、借调基层干部，将借调人力用在破难点、攻重点的关键时期。对于有意向调动的优秀干部，应及时安排调动，避免借调干部寒心与基层人员空缺。另一方面，严格监督借调过程。纪检部门需对借调过程层层把关，对于随意借调、因私借调、长期“借而不调”现象督促约谈，整治借调乱象，减轻基层负担。